天灾之年，百姓流离。`_?我$?2的-??书￡?城(3/ ?}?追^￡最′{?新?章?节1{?

灾民一旦四散逃荒，哪怕逃出潞川，逃出晋阳，终究还是要落脚生存。

他们要么躲进山林草莽之中，成为绿林山贼。

要么只能投奔地方势力，或为佃户，或为仆役，或为庄客，或为债奴。

而谁拥有最多土地、最多余粮、最多人手？

不是官府，不是朝廷，而是地方士族。

他们有田庄，有护丁，有钱粮，更有祖宗家法可号令一乡之民。

一旦百姓开始逃难、流徙，士族便会顺势吞并流民，扩张势力。

短期看，是百姓得一口饭吃，是士族显得“仁德广施”。

可长远来看，却是士族之网越织越大，户籍之地再难回流，朝廷手中对百姓的直接统治被进一步削弱。

这不是假设，而是已有前例。

当年江淮水患之后，便有大族私设义庄，安置逃民数千。

一夜之间扩地百顷、丁口倍增。

再往前，武朝初立，北地蝗灾，亦是士族大量收容灾民，借赈济之名吞并村社，最后逼得朝廷不得不下旨重修版籍、清丈田地。

可田地能丈，人的心却丈不回来。

灾年是士族吞并之年。

士族不怕乱，因为他们是乱世最大的获利者。

朝廷怕乱，因为朝廷靠秩序存续。￠x￠n*s-p￠7^4￠8,.~c￠o·m/

倘若眼下放任不赈，既挡不住流言，也阻不了士绅扩张，最终还要背一个“坐视百姓流离失所”的罪名。

可若强赈，又怕激怒士绅，打破现有格局。

进也不是，退也不是。

“户部，现在没粮了吗？”

赢世民揉了揉额头，有些忧愁的问道。

三阁老齐齐对视一眼，随后又齐齐摇了摇头。

粮食有是有，但就是不够，而且还运不出去。

户部仓中尚有余粮。

京畿、太原、洛阳三地转运仓，亦尚可调拨。

但若按晋地之需，立时赈济数十万灾民，按三旬定量来算，最多只能撑二十日。

更遑论，如今非止潞川一地有难。

晋西数郡俱受雪灾波及，晋阳更是灾中之重者。

若以一地之策，用尽全朝之储，后续各处又当如何应对？

而且，地方转运渠道多有阻滞。

春雪未融，山道难通，粮车不易过境。

潞川虽急，然一旦兴调，若调而不至，反易滋扰。

“搞不了啊陛下。”

杜玄龄拱了拱手，无奈说道：“古往今来，赈灾之责，皆以地方自筹为本，朝廷扶助为辅。?|看?e*书×屋￠a小?!说?网;? e)§更-?.新~&最￡_\快,§”

他语气虽轻，却一字一句落得沉重。

“历代典章皆有明文，凡灾兴于一地，首责在州府，其次为巡抚督抚，再上达，则有六部统筹、御前裁断。但即便至此，朝廷亦不过拨赈数万石以为首济，其余所需，终归还是要地方士绅、郡邑官吏共襄其事。”

“盖因朝廷储粮有限，调度更慢，远水不解近渴，实难以一地灾情而兴天下之资。”

“若真要处处有灾处处赈，全由朝廷包揽……”

他微一顿，摇了摇头，语气愈发沉重。

“则库空府竭、民养反失，反为国之大患。”

这话虽不中听，却是实情。

自古以来的赈灾体系，从未建立在中央财政兜底的理想之上。

无论是两汉、魏晋亦或前朝大秦，甚至是武朝自己立国以来，都是一套官绅共治、土着自筹的灾荒应对机制。

中央最多给一个起手式。

拨一点启动粮，派一位钦差大臣，挂个天子忧民的名头。

但真正落实到地头、入口的粮米、柴火、安置、迁徙、医药、重建……无一不是地方自己解决。

不是州府从自己的仓库掏钱，就是本地士绅以祠堂、义庄、族契出资。

尤其是在财政制度未能彻底打通、赋税不下乡、户籍不入田的体制下，中央对地方的实际掌控力远远低于其法理权威。

可以说，整个武朝在行政运行上，仰赖的就是地方与士绅的半自治与半承包。

要是想靠户部那点存粮，